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就业模式在过去的二十年间发生了巨大转变，这一转变在疫情的影响下显得尤为剧烈。2000年全球劳动力参与率为67.1%，并一直保持在这一水平，2008年金融危机后这一比率开始缓慢持续下降。疫情造成了更为显著和快速的下降，虽然比率自2020年的低点反弹，但2021的劳动力参与率仅为61.7%，是20世纪70年代末以来的最低水平。
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与此同时，企业和私营部门为员工提供更高薪酬、更高的工作灵活性和快速的职业发展，使得员工对工作的预期也发生了变化，尤其是以Z世代为代表的年轻员工们。如今，年轻人往往希望在各个方面都能保持灵活性，希望有机会磨练创业能力，更加希望有一个能促进他们幸福的雇主。他们也非常关心薪酬，而不像前几代人那样关心可能的养老金。员工价值观的转变导致政府传统的“员工价值主张”（employee value proposition）对年轻人才的吸引力走低。
政府和公共部门一直在努力吸引年轻员工，预计到2030年Z世代将占到劳动力市场的三分之一。随着 Z世代成为就业主力，员工对工作要求的变化正在重塑就业市场，员工对雇佣关系的期望也发生了巨大变化。无论是公共部门还是私营部门，Z世代将成为未来十年或更长时间内的主力员工，他们对工作的期待与当前在政府中担任大多数高级职位的婴儿潮一代和X世代有着非常多的不同。如何吸引Z世代员工加入政府和公共部门呢？除了重新考虑如何使用薪酬激励，也要注重非工资的方式来管理和奖励员工，以更好地契合新员工的价值观。以下是需要考虑的五方面因素——
1、全方位灵活性
研究表明，在工作或工作场所文化中表现出较高自主性的员工对工作更满意。现在，员工们在工作的各个方面都寻求灵活性，不仅是在何时何地工作，还包括所从事的工作型。在日益复杂的工作环境中，政府和公共部门应该围绕工作的时间、地点和方式转变其范式。同时，随着寿命的延长，越来越多的人计划在职业生涯后期继续工作，或者在退休后找到“第二职业”。2022年2月，重返工作岗位的退休员工占退休人员总数的比例上升至3%，创下自2020年3月初以来的最高水平。将工作分解为不同的基于能力的角色，可以为年长员工提供保持工作所需的灵活性，而且组织也能够从年长员工的知识和经验中受益。
2、适合我的工作
疫情加剧了员工的压力和倦怠，在组织中，拥有同情心的领导者和让员工感到尊重和被倾听，这样的组织文化愈发重要。领导者和管理者的同理心和包容行为有助于营造一个包容和友好的工作环境。在薪酬方面，一些政府机构正在以创新的方式开展人才激励工作。例如，美国国土安全部于2021年11月推出了一个新的人事系统——网络人才管理系统（CTMS, cyber talent management system），该系统为该部门提供了招聘和奖励网络安全专家的新工具，包括更具竞争力的薪酬、将薪酬增长与任务表现挂钩等。
3、企业家精神
对于许多员工（尤其是Z世代和千禧一代）来说，持续学习和技能发展在提高工作满意度方面有着重要意义。在Udemy的一项研究中，80%的员工表示更多的学习和发展机会将有助于他们在工作中更加投入。组织也发现自己需要新的技能和能力。通过提供学习和成长的机会，对技能提升和培训计划的投入可以培养新能力以解决特定技能差距，同时提高组织对求职者的吸引力。此外，虽然许多员工可能不会辞职创业，但他们会在工作中寻求更多机会去开展创新。政府可以投资内部人才市场等资源——员工可以在其中寻找组织内的轮换、项目或新角色——为员工提供一种机制，让他们参与自己感兴趣的项目或获得不同角色的经验。
4、关注员工福祉
允许员工自主选择福利可以提高敬业度和满意度。例如，一名员工可能看重用于食品杂货配送的儿童护理津贴、代金券或积分，而另一名员工则可能更喜欢零售礼品卡或学习补贴。此外疫情期间，焦虑和抑郁障碍的人群增加了两倍多，近68%的美国联邦政府工作人员感到压力增加。工作场所心理健康已成为雇主投资的重要领域。疫情以来，近40%的雇主更新了健康计划更以增加员工获得心理健康服务的机会。领导者和管理者也可以发挥作用。通过公开谈论心理健康并鼓励就这一话题进行对话，他们可以帮助建立信任。
5、目标和影响
政府和公共部门承担了很多具备有使命感和影响力的工作，但对这方面的宣传力度并不足够。政府机构应该建立自己的品牌，展示他们所做的富有活力和影响力的工作。可以宣传工作的目标导向，同时也可以宣传公共服务提供的广泛角色、学习机会和经验。例如，美国丹佛市发起了一项名为“成为你热爱的城市的一部分”的品牌宣传活动，以使多代人对为政府工作自豪。同时，公共部门还应该使工作中非事务性的、人性化的元素更加鲜明，让员工能够确定其价值所在，以及他们想要的职业发展道路。
展望未来
疫情造成的“离职潮”已走向尾声，而员工价值观的转变进程仍在继续。为了保持长期竞争力，政府、组织和机构需要适应持续变化的员工价值观和偏好、灵活性、文化、企业家精神、福祉和目标。可以通过优化人才管理方式，让最优秀的人才来应对我们这个时代最重要的挑战。
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